——聚焦广西海防林系列报道之五·诉求篇中国绿色时报12月29日报道（记者王旭东蒋卫民张雷）广西沿海防护林体系早在一期工程结束时就已初步建立，并取得了较好的生态和社会效益，沿海居民也切实感受到了海防林防灾减灾的神奇作用。然而，推进海防林建设，广西真的畅通无阻、一帆风顺吗？《中国绿色时报》记者在采访中了解到，广西各项目区在海防林建设上也或多或少存在纠结和隐忧，全区海防林建设面临四大问题。工程用地待落实造林不缺钱，关键是没有地。
北海市铁山港区林业局职工戚满兴告诉记者。沿海基干林带用地，大多是集体土地，或承包到户，或集体统管。地方政府和群众往往以经济利益为中心来决定土地用途，并不一定规划用于营造海防林。
而要统一征地来造林，地方政府及林业部门又没有足够实力。基干林带实行国有化，像修公路一样统一征地来造林就好办了。
戚满兴说。另外，沿海滩涂属海洋、土地、林业、环保等部门多头管理，各自的权责和法律依据也互相交叉、矛盾。林业部门人员要进入红树林保护区管护林木，有时甚至需要得到海洋局下属保护区的审批。在滩涂上种植红树林也得找有关部门协调。
戚满兴补充道。北海市已经基本没有国有宜林荒地了，土地在农民手上，种什么，人家说了算，林业部门只能引导，不能强迫人家种海防林。北海市林业局营林科副科长周如琼告诉记者，沿海地区立地条件差，特别是在沙地里营造基干林带、在滩涂上营造红树林，成本高、补助少，在一定程度上影响了农民种植的积极性。找不到地来营林，是我们当前最棘手的问题。
周如琼说。后期管护要跟上造林不易，护林更难，尤其是沿海防护林。由于缺少管护经费和资金来源，广西部分地区对海防林管护缺位。另外，由于没有项目支持低效林改造，致使部分地区的老化林带、低效林、疏残林得不到及时改造更新。
记者沿途采访，能看到的木麻黄防护林带多半是疏残的，或被海风折断了树梢，或林分质量不达标。今年两场台风造成很多海防林折损，有成片倒伏的，有拦腰折断的。北海市银海区林业局局长赖晓云告诉记者，灾后林木清理比较纠结：组织人去清理，没有足够的资金支持，而且审批程序繁琐；不清理，断木残枝干枯后给森林防火带来隐患和压力。
赖晓云说，银海区很多海防林位于北海银滩、冠头岭等旅游景区，旅游旺季每天有3万多人光顾，人为用火多，而且辖区内100多公里的海岸基干林带总共只有20来个护林员管护，防火压力着实不小。事实上，1996年原林业部印发的《沿海国家特殊保护林带管理规定》就已经基本明确了基干林带的法定地位。《规定》要求100-200米宽的基干林带划为国家特殊保护林带，禁止在特殊保护林带内从事砍柴、放牧、修坟、采石、采砂、采土、采矿及其他毁林行为，禁止非法修筑建筑物和其他工程设施；禁止采伐国家特殊保护林带内的林木；不得占用、征用特殊保护林带内的林地。
遗憾的是，这一规定并没有得到完全执行。一些地方出于发展经济的需要，有意无意地对基干林带进行蚕食、破坏，导致林带断带、偏窄等，乱征占用基干林带、违法在基干林带内建筑等行为屡禁不止，影响和破坏了基干林带的连续性和完整性。科研力度需加大海防林培育科研力量薄弱。
戚满兴说，当前人工红树林的保存率不到30%，大多是前3年生长良好，往后就参差不齐，甚至死掉。据广西红树林研究中心副研究员周浩郎介绍，长期以来，海防林建设的科研力量比较薄弱，科研立项少、成果少，研究主要侧重于红树林生态系统和生物多样性保护方面，对沿海防护林体系建设、功能研究及育苗技术、造林技术、造林模式研究甚少，科研工作的滞后与海防林的地位和作用不相适应。周浩郎说，目前存在的技术难题包括干旱沙滩造林成活率没有保证、滩涂红树林造林成活率较低、无瓣海桑引种难。无瓣海桑在钦州市引种基本成功，但在北海市和防城港市尚不成功。
此外，红树林遭受广州小斑螟危害，尚无有效防控技术。防城港市林业局营林科的许绍才说，目前县级以下林业工作人员少，生态保护工作强度大。他建议相关部门能够出台政策，加快落实《农业技术推广法》中关于基层农林业技术推广体系实行县、乡共管，以县为主的管理体系，让林业工作站回归林业部门直管，进一步加大林业技术的支持力度。法律法规盼健全缺乏法律依据也是海防林建设保护的一个软肋。
广西林业厅相关负责人说，由于红树林及宜林滩涂地理位置特殊，涉及法规较多，管辖权在《森林法》中没有明确规定，导致林业部门在管理上无所适从，甚至在某些方面出现法律和管理的真空。2001年，钦州市钦南区东场镇吴某非法围塘养殖，破坏红树林70亩100万株，但在处理时却找不到适用的法律依据。原来，《森林法》中没有将红树林纳入管辖范围，红树林也没有被列为珍稀树种；若定盗伐罪，吴某不是以故意占有林木为目的的；说他滥伐，所破坏的红树林是多年生灌木丛，无法按蓄积来定罪；也不是幼林，不能按株数来定罪。
最后，这起案件只能按破坏公共财物罪来处置。新一期的全国海防林工程规划已经启动编制，期待它能为广西解决问题提供良方。
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